中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 因地制宜发展新生产力（学习贯彻党的二十届四中全会精神） 2025年11月11日 07:16 来源：人民日常生活 中共二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对因地制宜发展新生产力作出重要部署。我们一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实。一、深刻认识因地制宜发展新生产力的重要性。习近平总书记关于发展经济的重要论述新生产力体现了对生产力发展一般规律和我国发展阶段特征的深刻认识。它变革和发展了马克思主义生产力理论，丰富和发展了习近平经济思想，为新时代新征程推动中国式高质量发展和现代化建设提供科学指导。 “十五”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。因地制宜发展新生产力具有重大的理论和现实意义。 （一）从历史逻辑看，新生产力的发展带动了这一时期社会生产力的普遍提高和发展。新生产力是创新最活跃、技术最前沿、前景最广阔的生产力领域，且影响最广泛。它代表了生产力进化的方向。 18世纪以来，生产力发展进入空前活跃时期。回顾全球科技和产业革命史，从1860年代开始的机械化，到19世纪中叶的电气化，再到1960年代的信息化，每一次新生产力的发展，都意味着新通用技术的广泛应用，推动主导产业和支柱产业的迭代升级，从蒸汽机、纺织机、铁路，到电力、石油、化工、汽车、原子能、计算机、航空航天技术等，带动了主导产业和支柱产业的迭代升级。社会生产力水平的巨大飞跃。改革开放特别是党的十八大以来，我国坚持科学技术是主要生产力、创新是第一生产力。主要驱动力。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，通过形成新的优质生产力，有效提高社会生产力总体水平，迈出了实现时代的伟大步伐。 （二）从理论逻辑看，发展新生产力是社会主义制度优势的集中体现。社会主义制度成功地解决了资本主义社会大生产和生产资料私有制的矛盾，能够更快、更有效地建设生产力。改革开放以来，我们党以巨大的政治勇气和历史责任，主动作为、持续调整生产关系，建立和完善了社会主义经济制度，经济一体化跃居世界第二位。十八大以来以习近平同志为核心的党中央实施创新驱动发展战略，一些重要技术和产业跻身世界先进行列。 2024年，我国新产业、新业态、新商业模式经济活动增加值占GDP的比重达到18%。在车辆资源、第五代移动通信、清洁能源开发利用等领域拥有国际领先的研发和制造能力。当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速突破，生产力发展正处于由量变积累向质变飞跃的关键阶段。我们必须大力弘扬这一历史性创举精神，更加全面深化改革，加快生产关系发展。与新的优质生产力相适应。一方面，要适应科技研究、技术创新多学科交叉融合与协作的特点，充分发挥科技产业资源优势，加快新技术的突破和推进。另一方面，要更好调节生产与分配、流通、消费的关系，推动发展成果更加平等惠及全体人民，最大限度调动各方面积极性、主动性、创造性，最大程度催生新生产力。 （三）从实践逻辑看，发展新生产力是推动高质量发展、赢得大国博弈战略主动的内在要求。高质量发展是建设现代化强国的主要任务全面建设社会主义国家。从国内来看，我们需要摆脱传统的经济增长模式和生产力发展道路，打造自主可控、竞争激烈的现代产业体系，更好满足人民美好生活需要。从根本上讲，必须依靠发展新生产力来增强国家经济实力、科技实力、综合国力。大国博弈归根结底是生产力的竞争，焦点是新生产力的发展。我们必须刻不容缓、主动出击，加快培育更多标志性、原创性、颠覆性科技和产业成果，赢得大国博弈的战略主动。我国新生产力加快发展内涵丰富、舞台广阔。氖w生产力强调创新发挥主导作用，引入新的要素组合，改变现有生产力的质量，而不是简单地按业态划分。必须正确把握其内涵和外延。战略性新兴产业和未来产业是新生产力的重要载体。传统产业也是新生产力发展的沃土。科技赋能农业、工业、服务业，推动新生产力发展。二、深入落实“十五五”等时期培育新生产力的主要任务和措施。建设新生产力，必须学懂习近平总书记关于发展新生产力的重要论述，领会培育建设新生产力的“四梁八柱”，落实新生产力关键战略任务和举措的数量。 （一）加强科技创新是新生产力发展的主要动力。科学技术是主要生产力。科技创新特别是原始创新和颠覆性创新，将深刻重塑生产要素及其组合方式，在高水平科技自力更生中发挥引领作用，引领新生产力发展。一是加强基础研究和原始创新。加大基础研究投入比重，加大长期稳定支持力度，强化科学研究和技术开发创新的原始导向，实现更多“从0到1”颠覆性突破。二是加强关键核心技术研究。我们将完善新国家制度、采取超常举措，推动全链条重点领域取得决定性突破。三是推动现代科技与产业创新深度融合。加快关键经营成果和技术高效转化应用，布局发展概念验证和试点验证平台，促进企业创新资源聚集。 （二）推动产业结构优化升级是催生新生产力的主要途径。工业是生产力的载体，产业变革升级是生产力变革的体现。新生产力的发展，将带来产业结构、企业组织、产品形态的根本变化，催生新的主导产业、支柱产业。要加快建设以先进制造业为代表的现代产业体系打造新生产力发展的骨干和关键阵地。一是传统产业优化升级。加强标准引导，提高国际化水平，加快数字智能、绿色技术推进和应用，推动重点产业提质升级。二是培育壮大新兴产业。实施产业创新工程，着力打造新兴支柱产业，加快新兴产业规模化发展。全面实施“人工智能+”行动，全面赋能千行百业。三是积极布局未来产业。创新管理方法，建立未来投资增长和风险分担机制。四是推动服务业高质量高效发展。壮大优质经营主体，提高经营水平现代服务业、先进制造业、现代农业融合发展，推动服务业数字化智能化。扩大服务业开放，深化监管改革。 （三）推动经济社会发展全面绿色转型是发展新生产力的重要方向。绿色发展是中国现代化的独特背景，新生产力本身就是绿色生产力。要在绿色转型中培育新生产力，推动资源集约利用和劳动过程清洁化，增加经济发展的“含金量”，提高生产力的“绿色含量”。一是加快发展绿色生产生活。加快绿色技术推广应用，打造高效产业集群。完善企业激励机制充分发挥绿色财税金融等政策的引导作用。二是加快新能源体系建设。继续提高新能源供给比重，推动安全、可靠、可持续替代化石能源，努力构建新型电力体系。三是积极持续推动实现碳达峰。推动煤炭、石油消费达峰，扩大全国碳排放权交易市场范围，建设零碳工厂和园区。 （四）强大的国内市场的形成是新生产力发展的坚实基础。我国“三新产品”的发展表明，国内超大型市场的规模经济有利于打造应用场景、新产品试错改进、分担风险成本、释放潜在需求，为发展提供稳定支撑。新生产力的发展。新生产力的发展必须紧紧依靠和利用超大市场优势。一是积极促进消费。深入实施促进消费专项行动，大力发展数字消费等新型消费，扩大以放宽准入、业态融合为重点的服务消费，推动商品消费扩张升级，营造不一样的消费局面。二是扩大有效投资。充分发挥加强政府投资的影响，支持企业设备更新和技术改造，推动“双”高质量建设，引导更多资金投向新型基础设施等领域。三是提高宏观管理效率。加强和改善宏观调控，强化国家发展规划，对规划、建设、发展发挥战略指导作用加强财政货币政策协调配合，推动形成以内需为主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。 。发展巴公生产力的最终目的是满足人民对美好生活的向往，不能因技术发展和产业升级而拉大收入差距，甚至贫富分化。人是生产力一切要素中最活跃、最具活力、最具决定性的因素。要注重对人的投资，以人的充分发展为新生产力发展提供强大动力。一是加快高素质劳动者培养。加强人力资源开发，完善终身职业技能培训体系，培养更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、技能工人、高技能人才和其他各类人才。二是推动人口高质量发展。以“一老一少”为重点，完善覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系。三是着力缩小收入分配差距。提高劳动工资在分配主体中的比重，多渠道增加城乡居民财产性收入，推动橄榄型分配格局发展。四是加快推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，加快缩小城乡、地区、人群之间基本公共服务差距。 。新生产力的释放和发展，必然需要对现有生产关系进行适应性调整，打破封锁。着力解决新生产力形成的制约点，促进各种先进优质劳动力要素的积累和流动，产生新生产力。一是促进科技人才综合发展。加强衔接规划、政策协调、资源协调、统筹分析，畅通高校、科研机构、企业间人才交流渠道，形成科教科技人才良性循环。二是加快完善基于市场和要素机制的配置体系。激发劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素活力，完善数据要素基础体系，构建开放、共享、安全的全国一体化数据市场。三是深化财税金融体制改革。改善本地税制和直接税制，研究与新业态相适应的税制。大力发展科技金融等，完善资本市场投融资协调功能，引导更多资金精准赋能创新科技和实体经济。三、因地制宜，全面认识发展新生产力的基本要求。发展新生产力是一项长期任务、一项系统工程。我们的思想和行动一定要同党中央的决策部署统一起来。我们必须一切从实际出发，具体问题具体研究，因地制宜分类指导，不断提高建设新生产力的实践本领和能力。 (1) 关注全国象棋比赛。要加强顶层设计，协调主要生产力布局调整改革与发展、政府与市场、质量与业态等关系。要深化全国统一市场建设，努力消除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，避免仓促重复建设，坚决反对“涉足”竞争，增强新生产力发展的整体效能。 （二）充分发挥不同地区的比较优势。我国幅员辽阔。要鼓励和引导各地在国家发展大局中找准自身功能定位，立足自身资源禀赋和产业基础，合理设定目标、寻找最佳路径，避免盲目“求高求新”。要充分发挥主要省份对经济的带动作用，鼓励各地要充分发挥比较优势，发展自身优势，发展特色产业。科技资源丰富、创新活动集中的地区要选好轨道，积极培育新产业、新业态、新模式，努力占领全球创新制高点。工业制造业体量大、优势强的地区要加快运用数字智能和绿色技术推动产业转型升级，努力向价值链高端拓展。自然资源丰富地区要抓住新技术、新需求带来的发展机遇，创新资源开发利用新模式，努力实现经济、环境、社会效益共赢。加强城市群内部产业合作，产业分工优化城市群劳动力创新合作。 （三）分类实施政策。我国产业门类齐全，不同产业有不同的发展阶段、技术周期、市场需求、竞争状况。规则必须分别执行，有增有减，有进有退。要面向新一轮科技革命和产业变革的引领者，聚焦对经济社会长远发展起关键引领作用的行业，找准发展新生产力的重点领域、关键环节和工作原则。要深入研究论证各行业新生产力发展规律，推动各行业、各行业以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，科学发展。明确的发展方向和路径。要营造良好的政策环境，加强产业、技术等政策的衔接性和有效性，构筑好政策“组合拳”，根据产业发展变化及时调整完善。 （四）强化企业主体作用。企业对现代技术的发展和市场状况的变化高度敏感。他们具有科技与产业天然衔接的内在动力，是新生产力发展的主力军。要充分发挥国有企业战略支撑作用，强化创新发展导向。特别是央企要肩负起“国家队”责任，为推动战略产业发展作出更大贡献。必须充分发挥发挥民营企业灵活适应性强的机制优势，积极支持民营企业提高创新能力，打造更多具有国际竞争力的创新型企业和专精特新企业。 （五）扩大高水平对外开放。扩大对外开放可以优化资源配置，拓展市场空间，推动更大规模的产业升级，是发展新生产力的重要条件。要持续打造具有全球竞争力的开放创新生态系统，持续扩大制度开放，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，增强运用和配置全球创新要素的能力，为新生产力发展注入长期活力。我们要坚持互利共赢，引导外资更好融入中国创新和产业生态，引导产业链、供应链跨境合理有序布局，并与各国共享。我国有机会发展新生产力，共同促进全球经济繁荣稳定和可持续发展。 （编辑：单小兵）